3月1日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》指出，到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結構更加堅強清晰，供配電能力合理充裕；配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著(zhù)提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬(wàn)臺左右充電樁接入能力；有源配電網(wǎng)與大電網(wǎng)兼容并蓄，配電網(wǎng)數字化轉型全面推進(jìn)，開(kāi)放共享系統逐步形成，支撐多元創(chuàng )新發(fā)展；智慧調控運行體系加快升級，在具備條件地區推廣車(chē)網(wǎng)協(xié)調互動(dòng)和構網(wǎng)型新能源、構網(wǎng)型儲能等新技術(shù)。

以下為原文

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于新形勢下

配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

發(fā)改能源〔2024〕187號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會(huì )，國家能源局各派出機構，有關(guān)電力企業(yè)：

配電網(wǎng)作為重要的公共基礎設施，在保障電力供應、支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)改善民生等方面發(fā)揮重要作用。隨著(zhù)新型電力系統建設的推進(jìn)，配電網(wǎng)正逐步由單純接受、分配電能給用戶(hù)的電力網(wǎng)絡(luò )轉變?yōu)樵淳W(wǎng)荷儲融合互動(dòng)、與上級電網(wǎng)靈活耦合的電力網(wǎng)絡(luò )，在促進(jìn)分布式電源就近消納、承載新型負荷等方面的功能日益顯著(zhù)。為推動(dòng)新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，助力構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，緊扣新形勢下電力保供和轉型目標，有序擴大配電網(wǎng)投資，提高投資效益，協(xié)同推進(jìn)配電網(wǎng)建設改造，系統推進(jìn)配電網(wǎng)與源荷儲科學(xué)融合發(fā)展，全面提升城鄉配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力，以配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展助力新型能源體系和新型電力系統建設，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標，加快中國式現代化進(jìn)程。

（二）基本原則

堅持安全供電，增強保障能力。將保障電力安全可靠供應作為首要任務(wù)，適度超前規劃建設配電網(wǎng)，持續優(yōu)化網(wǎng)架結構，保持合理供電裕度，縮小城鄉供電差距。適當提高設防標準，協(xié)同提升重要用戶(hù)應急保障水平，夯實(shí)本質(zhì)安全基礎。

堅持綠色發(fā)展，助力低碳轉型。加快配電網(wǎng)建設改造和智慧升級，強化源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展。切實(shí)滿(mǎn)足分布式新能源發(fā)展需要，全力支撐電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施體系建設，積極推動(dòng)新型儲能多元發(fā)展，全面推進(jìn)能源綠色低碳轉型。

堅持統籌銜接，強化規劃引領(lǐng)。牢固樹(shù)立系統思維，加強配電網(wǎng)規劃與國家發(fā)展戰略、城鄉發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃在編制、實(shí)施過(guò)程中的銜接互動(dòng)。深化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)現源網(wǎng)荷儲資源的科學(xué)有序配置。

堅持科學(xué)管理，促進(jìn)提質(zhì)增效。建立健全配電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展機制，強化全過(guò)程管理。創(chuàng )新配電網(wǎng)運營(yíng)管理模式，提升標準化水平，推進(jìn)先進(jìn)科技研發(fā)和應用，深化電力體制機制改革，進(jìn)一步提高配電網(wǎng)質(zhì)量和效益。

（三）發(fā)展目標

圍繞建設新型能源體系和新型電力系統的總目標，打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統，在增強保供能力的基礎上，推動(dòng)配電網(wǎng)在形態(tài)上從傳統的“無(wú)源”單向輻射網(wǎng)絡(luò )向“有源”雙向交互系統轉變，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲資源高效配置平臺轉變。

到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結構更加堅強清晰，供配電能力合理充裕；配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著(zhù)提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬(wàn)臺左右充電樁接入能力；有源配電網(wǎng)與大電網(wǎng)兼容并蓄，配電網(wǎng)數字化轉型全面推進(jìn)，開(kāi)放共享系統逐步形成，支撐多元創(chuàng )新發(fā)展；智慧調控運行體系加快升級，在具備條件地區推廣車(chē)網(wǎng)協(xié)調互動(dòng)和構網(wǎng)型新能源、構網(wǎng)型儲能等新技術(shù)。

到2030年，基本完成配電網(wǎng)柔性化、智能化、數字化轉型，實(shí)現主配微網(wǎng)多級協(xié)同、海量資源聚合互動(dòng)、多元用戶(hù)即插即用，有效促進(jìn)分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展，較好滿(mǎn)足分布式電源、新型儲能及各類(lèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，為建成覆蓋廣泛、規模適度、結構合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎設施體系提供有力支撐，以高水平電氣化推動(dòng)實(shí)現非化石能源消費目標。

二、補齊電網(wǎng)短板，夯實(shí)保供基礎

（一）全面提升供電保障能力。適度超前規劃變配電布點(diǎn)，優(yōu)化電網(wǎng)設施布局，打造堅強靈活電網(wǎng)網(wǎng)架。加快推進(jìn)城鎮老舊小區、城中村配電設施升級改造，嚴格落實(shí)城鎮居民用電“一戶(hù)一表”、新建居住區充電基礎設施、防洪防澇等要求，有序推進(jìn)高層小區一級負荷雙重電源改造。加快推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升工程，完善農村電網(wǎng)網(wǎng)架結構，加強縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，穩妥推進(jìn)大電網(wǎng)延伸覆蓋，因地制宜建設可再生能源局域網(wǎng)，持續加大邊遠地區、脫貧地區、革命老區農村電網(wǎng)建設力度?？茖W(xué)補強薄弱環(huán)節，系統梳理形成供電方向單一的縣域配電網(wǎng)清單，有針對性開(kāi)展供電可靠性提升改造。常態(tài)化監測摸排主（配）變重滿(mǎn)載、線(xiàn)路重過(guò)載、電壓越限等問(wèn)題，提出針對性解決方案，消除供電卡口。在有條件的地區，結合技術(shù)經(jīng)濟比較，開(kāi)展交直流混合配電網(wǎng)、柔性互聯(lián)等新技術(shù)應用，探索采用配電網(wǎng)高可靠性接線(xiàn)方式。

（二）提高裝備能效和智能化水平。加快老舊和高耗能設備設施更新改造，改造后須達到能效節能水平，并力爭達到能效先進(jìn)水平。2025年，電網(wǎng)企業(yè)全面淘汰S7（含S8）型和運行年限超25年且能效達不到準入水平的配電變壓器，全社會(huì )在運能效節能水平及以上變壓器占比較2021年提高超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)。持續推進(jìn)設備標準化建設，全面應用典型設計和標準物料，積極推廣高可靠、一體化、低能耗、環(huán)保型、一二次融合設備。進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò )通信、大數據、自動(dòng)控制等技術(shù)的應用范圍，持續提升配電自動(dòng)化有效覆蓋率，逐步提升負荷控制能力。合理配置監測終端、無(wú)人巡檢終端、帶電作業(yè)機器人等設施設備，加快設備狀態(tài)智能監測分析、電網(wǎng)災害智能感知等技術(shù)應用。創(chuàng )新應用數字化技術(shù)，加強配電網(wǎng)層面源網(wǎng)荷儲協(xié)同調控。挖掘電力數據價(jià)值，促進(jìn)電網(wǎng)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。建立健全數據安全管理制度，采取相應的技術(shù)措施保障數據安全。

（三）強化應急保障能力建設。合理提高核心區域和重要用戶(hù)的相關(guān)線(xiàn)路、變電站建設標準，推進(jìn)本地應急保障電源建設，統籌調配使用移動(dòng)應急電源，重要用戶(hù)應按要求配置自備應急電源，提升極端狀態(tài)下重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位、重要用戶(hù)的電力供應保障能力。提升電網(wǎng)綜合防災能力，加強對雨雪冰凍氣象變化規律的研究，加快修訂完善臺風(fēng)、凍雨覆冰、大風(fēng)舞動(dòng)災害的區域分布圖，差異化提高局部規劃設計和災害防控標準，增強防范應對自然災害的能力，推進(jìn)不符合要求的既有地下配電設施向地面遷移或實(shí)施防澇改造，防范森林草原火災和人身觸電事故。

三、提升承載能力，支撐轉型發(fā)展

（一）滿(mǎn)足大規模分布式新能源接網(wǎng)需求。結合分布式新能源發(fā)展目標，有針對性加強配電網(wǎng)建設，配套完善電網(wǎng)穩定運行手段，保障電能質(zhì)量。統籌配電網(wǎng)容量、負荷增長(cháng)及調節資源，系統開(kāi)展新能源接網(wǎng)影響分析，評估配電網(wǎng)承載能力，建立可承載新能源規模的發(fā)布和預警機制，引導分布式新能源科學(xué)布局、有序開(kāi)發(fā)、就近接入、就地消納。

（二）滿(mǎn)足大規模電動(dòng)汽車(chē)等新型負荷用電需求。開(kāi)展不同場(chǎng)景下電動(dòng)汽車(chē)充電負荷密度分析，建立配電網(wǎng)可接入電動(dòng)汽車(chē)充電設施容量的信息發(fā)布機制，引導充電設施合理分層接入中低壓配電網(wǎng)。加強雙向互動(dòng)和條件匹配分析，科學(xué)銜接充電設施點(diǎn)位布局和配電網(wǎng)建設改造工程，助力構建城市面狀、公路線(xiàn)狀、鄉村點(diǎn)狀布局的電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施網(wǎng)絡(luò )。結合負荷特性分析，有序安排配電網(wǎng)升級改造，滿(mǎn)足電采暖、電鍋爐、港口岸電等電能替代設施用電需求。

（三）推動(dòng)新型儲能多元發(fā)展?；陔娏ο到y調節能力分析，根據不同應用場(chǎng)景，科學(xué)安排新型儲能發(fā)展規模。引導分布式新能源根據自身運行需要合理配建新型儲能或通過(guò)共享模式配置新型儲能，提升新能源可靠替代能力，促進(jìn)新能源消納。在電網(wǎng)關(guān)鍵節點(diǎn)、電網(wǎng)末端科學(xué)布局新型儲能，提高電網(wǎng)靈活調節能力和穩定運行水平。支持用戶(hù)側儲能安全發(fā)展，加強計量管理，實(shí)現應采盡采，圍繞分布式新能源、充電設施、大數據中心等終端用戶(hù)，探索儲能融合應用新場(chǎng)景，支持參與電網(wǎng)互動(dòng)。推動(dòng)長(cháng)時(shí)電儲能、氫儲能、熱（冷）儲能技術(shù)應用。

（四）推動(dòng)電力系統新業(yè)態(tài)健康發(fā)展?；诜植际叫履茉吹慕尤敕绞胶拖{特性，建設滿(mǎn)足分布式新能源規?；_(kāi)發(fā)和就地消納要求的分布式智能電網(wǎng)，實(shí)現與大電網(wǎng)兼容并存、融合發(fā)展。推動(dòng)微電網(wǎng)建設，明確物理邊界，合理配比源荷儲容量，強化自主調峰、自我平衡能力。挖掘用戶(hù)側調節潛力，鼓勵虛擬電廠(chǎng)、負荷聚合商、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等新業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展，提高系統響應速度和調節能力。大電網(wǎng)要為分布式智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)接入公共電網(wǎng)創(chuàng )造便利條件，簡(jiǎn)化接網(wǎng)程序，雙方要明確資產(chǎn)、管理等方面的界面，以及調度控制、交互運行、調節資源使用等方面的權利與義務(wù)。

四、強化全程管理，保障發(fā)展質(zhì)量

（一）統籌制定電網(wǎng)規劃。地方能源主管部門(mén)要加強配電網(wǎng)規劃環(huán)節的管理，組織電網(wǎng)企業(yè)編制規劃并督促實(shí)施。配電網(wǎng)規劃要全面落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮化、鄉村振興等國家戰略任務(wù)要求，做好與新能源、電動(dòng)汽車(chē)、儲能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的聯(lián)動(dòng)，加強與城鄉總體規劃、國土空間規劃的銜接。支持水電氣等公共基礎設施市政管廊統一規劃、統一建設。充分考慮地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段和特點(diǎn)，堅持差異化規劃配電網(wǎng)，提高效率效益。

（二）優(yōu)化項目投資管理。電網(wǎng)企業(yè)要聚焦電網(wǎng)主業(yè)，持續加大配電網(wǎng)投資力度。鼓勵多元主體投資配電網(wǎng)，創(chuàng )新投資方式。直接接入配電網(wǎng)的新能源場(chǎng)站、儲能電站接網(wǎng)工程投資原則上由電網(wǎng)企業(yè)承擔，對電網(wǎng)企業(yè)建設有困難或規劃建設時(shí)序不匹配的接網(wǎng)工程，相關(guān)主體可自主投資建設，并經(jīng)雙方協(xié)商同意，在適當時(shí)機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規進(jìn)行回購。扎實(shí)開(kāi)展配電網(wǎng)工程定額管理和造價(jià)計算，推廣標準化、模塊化工程，降低投資成本，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。提高配電網(wǎng)、特別是10千伏及以下配電網(wǎng)工程的核準或備案辦理效率。

（三）協(xié)同推進(jìn)工程建設。建立多部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，壓實(shí)各級責任，加強基層協(xié)調力度，高效推進(jìn)項目選址選線(xiàn)、用地手續審批等工作，專(zhuān)題解決重大項目、重點(diǎn)區域配套電網(wǎng)建設改造問(wèn)題，推動(dòng)項目盡快落地。結合城市道路、橋梁、綜合管廊等市政建設工程，協(xié)同實(shí)施架空線(xiàn)整治、入地等配電網(wǎng)升級改造。加強施工隊伍、施工工藝管理，開(kāi)展工程建設全過(guò)程監督管理，確保工程建設安全，提高工程建設質(zhì)量。

（四）完善調度運行機制。堅持統一調度、分級管理，嚴肅調度紀律，確保電網(wǎng)安全運行。加強配電網(wǎng)調度智能化建設和信息安全防護系統建設，全面提升可觀(guān)可測、可調可控能力，逐步構建主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調度模式。建立源網(wǎng)荷儲協(xié)同調控機制，不斷完善新能源功率調控機制，優(yōu)化分布式新能源滲透率較高地區的保護控制策略，建立健全新型儲能調控制度和調用機制，支持各類(lèi)用戶(hù)側調節資源通過(guò)虛擬電廠(chǎng)、負荷聚合等方式參與市場(chǎng)，提高配電網(wǎng)調節能力、資源配置能力和自愈能力。提高狀態(tài)實(shí)時(shí)感知與故障處理能力，加強分級分層控制，強化分布式電源管控能力。

（五）提升運維服務(wù)水平。加強設備巡視和維護，及時(shí)消除設備缺陷和隱患。開(kāi)展精益化運維檢修，優(yōu)化停電計劃安排，加強故障快速搶修復電管理，推廣配電網(wǎng)故障主動(dòng)搶修技術(shù)和“先復電、后修復”模式，減少停電時(shí)間、次數和影響范圍。電力用戶(hù)應加強自身設施的運行維護，及時(shí)消除隱患，預防事故，避免對公用電網(wǎng)造成影響。修訂完善接網(wǎng)標準，強化配電網(wǎng)安全穩定運行基礎。簡(jiǎn)化接網(wǎng)流程，加快接網(wǎng)工程建設和調試驗收工作，提升服務(wù)效率。支持依托配電網(wǎng)發(fā)展綜合能源服務(wù)。

五、加強改革創(chuàng )新，破解發(fā)展難題

（一）持續推進(jìn)科技創(chuàng )新。加強有源配電網(wǎng)規劃方法、運行機理、平衡方式，以及微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)等新模式的調度運行控制方法研究，完善相關(guān)標準，積極開(kāi)展國際合作。探索新型儲能優(yōu)化布局及高效利用，開(kāi)展充電設施高效承載技術(shù)研究，促進(jìn)新主體靈活接入。支持有條件的地區在配電網(wǎng)技術(shù)和模式創(chuàng )新方面開(kāi)展先行先試。

（二）健全市場(chǎng)交易機制。明確分布式新能源、新型儲能、電動(dòng)汽車(chē)充電設施、微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)等新主體、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準入、出清、結算標準，研究設計適宜的交易品種和交易規則，鼓勵多樣化資源平等參與市場(chǎng)交易。健全多時(shí)間尺度和多層次電力市場(chǎng)，滿(mǎn)足多元化需求。創(chuàng )新拓展新型電力系統商業(yè)模式和交易機制，為工商業(yè)電力用戶(hù)與分布式電源、新型儲能等主體開(kāi)展直接交易創(chuàng )造條件。

（三）持續優(yōu)化電價(jià)機制。進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機制，建立健全電動(dòng)汽車(chē)居民充電樁分時(shí)電價(jià)機制；電力現貨市場(chǎng)持續運行地區，推動(dòng)根據現貨價(jià)格信號動(dòng)態(tài)調整峰谷時(shí)段劃分，改善用戶(hù)用電特性。研究完善儲能價(jià)格機制。在評估分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)基礎上，研究完善更好促進(jìn)新能源就近消納的輸配電價(jià)機制。

（四）完善財政金融政策。發(fā)揮好中央投資引導帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升工程。通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的配電網(wǎng)項目建設。建立健全邊遠地區電力普遍服務(wù)投資和運維成本疏導機制，鼓勵地方政府采用財政補貼、財稅減免等政策，引導更多資源配置到薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵金融機構提高金融服務(wù)能力，支持分布式新能源、充電基礎設施、新型儲能建設。

六、加強組織保障，統籌推進(jìn)工作

（一）建立健全工作機制。建立地方各級能源主管部門(mén)和價(jià)格、住建、國土等相關(guān)主管部門(mén)，能源監管機構，各類(lèi)電力企業(yè)，新業(yè)態(tài)項目單位，以及重要電力用戶(hù)協(xié)同合作的工作機制，因地制宜制定實(shí)施方案，全面落實(shí)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展各項要求。

（二）壓實(shí)各方工作責任。地方能源主管部門(mén)要組織編制配電網(wǎng)規劃，優(yōu)化項目審批流程，加強配電網(wǎng)建設改造和運行管理，提高投資效率，控制電網(wǎng)造價(jià)；主動(dòng)對接相關(guān)部門(mén)和基層政府，協(xié)調站址、廊道資源，保障工程順利實(shí)施。電力企業(yè)和有關(guān)新業(yè)態(tài)項目單位是配電網(wǎng)建設和運營(yíng)的實(shí)施主體，要主動(dòng)增強服務(wù)意識、持續提升服務(wù)質(zhì)量，做好項目管理、建設施工、運行維護、接網(wǎng)服務(wù)等工作，落實(shí)安全主體責任。國家能源局派出機構按職責分工加強監管，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并推動(dòng)解決。

（三）持續開(kāi)展監管評估。地方能源主管部門(mén)、國家能源局派出機構按職責加強對配電網(wǎng)發(fā)展的跟蹤分析和監督管理，及時(shí)評估成效、總結改進(jìn)。國家發(fā)展改革委、國家能源局適時(shí)組織評估總結，對在城中村配電網(wǎng)改造、農村電網(wǎng)鞏固提升以及分布式新能源接網(wǎng)運行、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施接網(wǎng)互動(dòng)、源網(wǎng)荷儲協(xié)同運行控制等重點(diǎn)任務(wù)上取得顯著(zhù)成效的典型做法和成功經(jīng)驗，予以宣傳推廣。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2024年2月6日