1月4日，自然資源部海域海島管理司印發(fā)《關(guān)于統計海上光伏項目用海管理情況的通知》，要求各地匯報光伏用海管理現狀，并暫停相關(guān)申請或審批。

根據文件，各地需2024年1月8日前完成“海上光伏項目用海情況統計表”，匯總上報截至2023年12月31日本地區海上光伏項目用海管理情況，包括已批準海上光伏項目用海情況、已完成市場(chǎng)化出讓海上光伏項目用海情況、已受理海上光伏項目用海申請情況、已批準海上光伏項目用海市場(chǎng)化出讓方案情況。

文件要求，自通知印發(fā)之日起，沿海各級自然資源(海洋)主管部門(mén)要暫停受理海上光伏項目用海申請或審批海上光伏項目用海市場(chǎng)化出讓方案。

近年來(lái)，隨著(zhù)陸上光伏用地緊缺和成本上漲，東部沿海城市正逐步探索海上光伏發(fā)展的新場(chǎng)景。自“十四五”以來(lái)，山東、江蘇、河北、浙江、福建等沿海城市均印發(fā)了海上光伏的相關(guān)政策，個(gè)別地市已經(jīng)有規?；仨椖炕騿误w項目啟動(dòng)的項目案例。

2022年，山東啟動(dòng)了“十四五”第一批海上光伏招標，總規模11.25GW，拉開(kāi)了海上光伏規?；l(fā)展的新征程；天津、河北等也批復了一批海上光伏項目。

2023年，江蘇省發(fā)展改革委發(fā)布《江蘇省海上光伏開(kāi)發(fā)建設實(shí)施方案（2023—2027年）》明確，重點(diǎn)開(kāi)展43個(gè)固定樁基式海上光伏項目場(chǎng)址建設工作；福建最新批復了12個(gè)海上光伏項目，涉及規模超3.2GW。

當前，海上光伏發(fā)展尚處于起步階段，此前受制于成本、項目手續等問(wèn)題，盡管不少省份啟動(dòng)了海上光伏的規劃與指標分配，但實(shí)際開(kāi)工的項目仍然較少，大多項目仍處在前期階段。

12月26日，中廣核煙臺招遠400MW海上光伏項目開(kāi)工儀式暨全國首臺套海上光伏打樁裝備“電建海裝001號”入列儀式在招遠市隆重舉行，這是全國首個(gè)手續完備并且實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的近海樁基固定式海上光伏項目，標志著(zhù)我國海上光伏電站正式邁入規?；l(fā)展階段（詳見(jiàn)《全國首個(gè)！中廣核煙臺招遠400MW海上光伏項目正式開(kāi)工》）。

隨著(zhù)光伏系統成本的下降，海上光伏的經(jīng)濟性也有了一定的進(jìn)展，但在項目手續、用海許可證等方面仍存在不少問(wèn)題，行業(yè)亟待相關(guān)部門(mén)明確政策規則。

據介紹，目前我國部分沿海省份尚未出臺針對性的用海管理配套政策，或者部分沿海省份已出臺的政策仍停留在征求意見(jiàn)稿、試行階段或為原則性規定。中電聯(lián)法律協(xié)會(huì )曾指出，為了更好地保護海洋生態(tài)環(huán)境，規范海域使用管理及避免立體分層設權下的權屬糾紛，沿海省份仍需明確指導規范，將推進(jìn)空間規劃建設、優(yōu)化用海報批程序、合理界定實(shí)施立體分層設權管理的用海類(lèi)型等事項結合實(shí)踐經(jīng)驗、問(wèn)題進(jìn)一步落實(shí)細化。

1月5日，在人民日報刊發(fā)《優(yōu)化要素保障 建設美麗中國——訪(fǎng)自然資源部黨組書(shū)記、部長(cháng)王廣華》一文中，自然資源部黨組書(shū)記、部長(cháng)王廣華指出，將統籌支持新能源發(fā)展的用地用海政策，研究出臺支持和規范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的政策，引導和鼓勵大型光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設。研究制定光伏、風(fēng)電用海管理政策，推動(dòng)海上光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導海上風(fēng)電向深遠海布局。

此次統計調研海上光伏用海管理情況，或將是為下一步出臺用海管理政策提供支撐。