3月18日發(fā)改委發(fā)布了《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對新能源場(chǎng)站運營(yíng)究竟有什么影響？本文梳理了和該政策相關(guān)的過(guò)往版本，并基于山西具體規則研究了相關(guān)影響。

（來(lái)源：蘭木達電力現貨，作者：洪玥）

一、政策背景

首先，上一版相關(guān)政策公布于2007年9月1日，相關(guān)文件名為《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監管辦法》（國家電力監管委員會(huì )令第25號），此次的發(fā)文主要是針對25號文的修訂，其修改內容于2024年4月1日起執行。

和此次發(fā)布政策相關(guān)的歷史文件，按時(shí)間順序排列分別為：

電監會(huì )2007年25號文《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監管辦法》，最早的全額收購監管辦法

（1）發(fā)改能源2016年625號文《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》

（2）晉調水新字〔2022〕51 號《山西電網(wǎng)新能源優(yōu)先發(fā)電梯次管理辦法》，為山西現貨市場(chǎng)運行以后，明確限電規則的文件

（3）發(fā)改委2024年15號令《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》，該文件是本文解讀重點(diǎn)

總體而言，自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，國家建立了全面的可再生能源支持體系，包括定價(jià)、稅收和金融措施。2016年，國家發(fā)展改革委頒布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，明確了新能源優(yōu)先消納和保障性收購政策。2020年，財政部和其他部委發(fā)布了促進(jìn)非水可再生能源發(fā)展的文件，確立了通過(guò)電價(jià)附加資金管理支持可再生能源的機制。這些政策加強了財政支持，推動(dòng)了能源結構轉型和技術(shù)進(jìn)步，體現了對環(huán)境可持續性和能源安全的承諾。

此次文件作為25號文《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監管辦法》的修訂版本，主要修訂內容為：

1、政策名稱(chēng)；

2、明確保障收購的范圍，將可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量中的保障性收購電量、市場(chǎng)交易電量進(jìn)行了明確區分和定義；

3、細化了電力市場(chǎng)相關(guān)成員責任分工，即從保障性收購、市場(chǎng)交易、臨時(shí)調度三個(gè)方面細化了電網(wǎng)企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構等市場(chǎng)主體，在全額保障性收購可再生能源電量方面的責任分工。

某種意義上該項文件是對新能源場(chǎng)站目前存在已久的“行業(yè)現狀”的追認。具體而言，本次政策所強調的“市場(chǎng)交易電量”引發(fā)了相關(guān)主體對官方確認的實(shí)質(zhì)上“既不保量又不保價(jià)”的擔憂(yōu)和廣泛關(guān)注。

然而退一步反思，為什么會(huì )出現這一追認，之前作為為新能源發(fā)展保駕護航的“全額收購”的政策支持力度為什么逐漸縮減？究其原因，本身作為支持新能源發(fā)展的財政手段在達成其政策制定初衷的道路上，是否遇見(jiàn)了種種瓶頸和掣肘？隨著(zhù)電力市場(chǎng)的不斷變革，又是否在這個(gè)過(guò)程中變成了限制新能源企業(yè)自由進(jìn)行市場(chǎng)交易、使之承擔大量機會(huì )成本的一把雙刃劍呢？下文就這一問(wèn)題，結合實(shí)際，嘗試進(jìn)行回答和分析。

二、簽訂政府的保障性電量能否帶來(lái)收益？以山西省為例

在山西，保障性電量落實(shí)到具體交易里即是新能源場(chǎng)站年度所選擇的基數，因為保障性收購價(jià)格（即該省煤電基數價(jià)格）固定，而現貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈，經(jīng)過(guò)偏差結算后政府收購部分電量并不一定帶來(lái)盈利；如2024年2月，上旬、下旬兩次降雪和寒潮帶來(lái)了現貨市場(chǎng)價(jià)格的飆升，如果場(chǎng)站選擇基數，則保障性電量?jì)r(jià)格鎖定在332元/MWh的新能源企業(yè)必定承受較大虧損。所以，基數本質(zhì)作為一種中長(cháng)期交易品種，其收益風(fēng)險是一個(gè)需要重點(diǎn)分析的因素。

本次《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》修訂版的公布，進(jìn)一步強調了市場(chǎng)交易電量和保障性收購電量的區分，值得新能源市場(chǎng)主體關(guān)注的便是現貨價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的相對收益和機會(huì )成本問(wèn)題。

以下以山西省為例，分析作為新能源企業(yè)在進(jìn)行年度基數選擇時(shí)的策略方案制定邏輯。

2.1、新能源基數選擇策略

在繼續展開(kāi)前，首先回顧一下自電力現貨市場(chǎng)結算（試）運行以來(lái)，山西省新能源側基數選擇規則的歷史沿革。2022年7月前，山西省全部新能源項目均需參與基數分解；而2022年7月-2023年4月期間，各個(gè)新能源企業(yè)可以進(jìn)行逐月選擇是否參與；最后，2023年5月至今，規則變?yōu)榱嗽诿磕甑?2月份一次性選擇次年的哪些月份參與基數分解。更多關(guān)于保障電量的基本介紹內容可參看《保障電量是否保收益？山西省年度基數交易策略》這篇文章中的分析。

而回到基數本身，作為一種中長(cháng)期交易，不同省份的分解方式不同，比如山西、湖北將其看作是現貨日前電量進(jìn)行分解結算。蒙西、西北部分省份將其看作是中長(cháng)期電量進(jìn)行分解結算。山東、安徽、蒙東、江西則是按照事后的實(shí)際上網(wǎng)電量進(jìn)行分解結算。

以山西省的新能源基數分解為例，若某新能源場(chǎng)站在年度簽基數時(shí)選擇簽署了此年的某個(gè)月份的基數，則其在該月相應的結算公式為：

上式中，因為基數電量為中長(cháng)期電量，將（1）式中的Q中長(cháng)期拆解為Q′中長(cháng)期+Q保障，代入得到（2）式，其中單點(diǎn)來(lái)看，分配的保障電量會(huì )根據場(chǎng)站提供的日前預測功率來(lái)確定，如果以一個(gè)系數α來(lái)代表保障電量分解系數，即Q保障=α.Q預測， 如果只關(guān)注基數電量部分帶來(lái)的損益，單點(diǎn)選擇基數帶來(lái)的損益的偏差結算公式為：

全月來(lái)看，選擇基數帶來(lái)的偏差損益為720個(gè)時(shí)點(diǎn)的加和，即得到了該月來(lái)自基數部分的偏差損益：

由此，新能源企業(yè)選擇簽署某個(gè)月份的基數，決策關(guān)鍵在于三個(gè)要素，分別是日前節點(diǎn)價(jià)格、基數分解比例、標的時(shí)段發(fā)電功率預測。因此，提前一年對各月日前價(jià)格、新能源出力以及相應的基數分解比例預測十分重要。而每年的光照規律相對穩定，風(fēng)的出力水平卻波動(dòng)較大且預測難度極高，所以相比光伏場(chǎng)站，風(fēng)電場(chǎng)站選擇簽署基數的挑戰和風(fēng)險均更大。

具體的日前價(jià)格、基數分解比例、標的時(shí)段發(fā)電功率的預測方法，每個(gè)單獨展開(kāi)都是電力交易中很重要的議題，本文不重點(diǎn)展開(kāi)，待后續文章加以討論。而當我們得到了這三個(gè)要素的預測結果后，代入公式（4）便可以得到基數電量帶來(lái)的偏差收益預測，當結果為正，并且大于某個(gè)閾值時(shí)，我們可以考慮選擇簽署當月的基數。

圖 1某風(fēng)電場(chǎng)站的某日基數分解情況

圖 2某光伏場(chǎng)站在某日的基數分解情況

至于基數分解比例，需要注意兩點(diǎn)，一是隨著(zhù)山西新版電力市場(chǎng)交易規則V14的發(fā)布和執行，地調公用火電廠(chǎng)從之前作為參與基數分解的非市場(chǎng)出力機組，轉變?yōu)橐圆粓罅坎粓髢r(jià)的價(jià)格接受者入市，不再參與基數分配，這意味著(zhù)新能源機組基數分解比例相較之前將有所提高。

二是關(guān)于基數分解比例本身，需要注意到在用電需求較高的早晚高峰，新能源企業(yè)分解到的基數電量相對較多，而這兩個(gè)時(shí)段的現貨價(jià)格大概率高于332元/MWh。具體原因在于，基數電的本質(zhì)是非市場(chǎng)用戶(hù)用電，而目前非市場(chǎng)用戶(hù)集中在居民和農業(yè)，農業(yè)用電量極少，居民用電的時(shí)段集中在早峰和晚峰，因此帶來(lái)基數電在早晚峰的高分解比例。

例如圖1和圖2，分別呈現了光伏和風(fēng)電場(chǎng)站在某一天具體分配基數電量的比例。綠色曲線(xiàn)代表分解的相應基數電量，藍色曲線(xiàn)則代表該電站的功率預測曲線(xiàn)，黃色柱狀圖代表該電站在對應時(shí)段所分解到的基數電量比例α，明顯在中午基數分配極少。

三、 簽訂基數與限電的關(guān)系

由于山西省和限電相關(guān)的一個(gè)重要指標是“剩余交易電量”，總體而言 ，剩余交易電量較高的場(chǎng)站，其被限電的批次可能排序更靠后，即更不容易被限電；而新能源場(chǎng)站可以通過(guò)簽訂基數增加該指標；因此對于限電嚴重的場(chǎng)站而言，簽訂基數電量或許是一個(gè)利好操作。

筆者在實(shí)操業(yè)務(wù)中觀(guān)察到，部分場(chǎng)站由于限電率考核指標的壓力，會(huì )寧愿承受一定虧損風(fēng)險，多簽包括基數在內的中長(cháng)期交易電量以降低被限電的批次，保障總收益 ，然而需注意，這樣做的后果可能會(huì )降低交易和結算均價(jià)。

具體而言，根據《山西電網(wǎng)新能源優(yōu)先發(fā)電梯次管理辦法》（山西電網(wǎng)調度中心2022 年 5月19日發(fā)布），優(yōu)先發(fā)電梯次共七個(gè)，需要限電時(shí)從第一梯次開(kāi)始限電，依次限電，第七梯次最后限電：

而其中交易電量的統計口徑為執行日期在當月的各類(lèi)中長(cháng)期交易電量，由電力交易中心按交易批次進(jìn)行統計，而剩余交易電量根據場(chǎng)站前一日剩余交易電量、交易中心提供的新增交易電量和前一日發(fā)電量進(jìn)行計算。從而可見(jiàn)簽訂基數一定程度上有利于增加場(chǎng)站的剩余交易電量，從而降低限電批次。

另一方面，對于2021年前符合撥款條件的一些可再生能源項目，由于補貼金額和發(fā)電小時(shí)數掛鉤，這類(lèi)風(fēng)電、光伏場(chǎng)站出于提高國家補貼的金額的目的，對于限電會(huì )較為抵制，也可能會(huì )因此選擇多簽訂基數，即政府保障性電量收購協(xié)議。

需要特別注意的是，《辦法》第六條規定：“因可再生能源發(fā)電企業(yè)原因、電網(wǎng)安全約束、電網(wǎng)檢修、市場(chǎng)報價(jià)或者不可抗力等因素影響可再生能源電量收購的，對應電量不計入全額保障性收購范圍，電網(wǎng)企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構應記錄具體原因及對應的電量?！?比如目前山西省份某些新能源場(chǎng)站由于輸電通道線(xiàn)路檢修，受到大幅限電，有些場(chǎng)站限電電量大約占其發(fā)電能力的1/3，根據規則，這部分受限電量不會(huì )被計入保障性電量范圍。

具體就實(shí)際情況而言，新能源場(chǎng)站被限電期間基數分配的比例會(huì )受到影響，甚至不參與分配；所以在簽訂保障性收購電量即基數相關(guān)協(xié)議時(shí)，是否會(huì )遭遇限電也是一個(gè)需要慎重考慮的因素，因此需結合限電風(fēng)險測算預期收益。

總結

總而言之，簽訂長(cháng)周期的政府保障性電量協(xié)議需要慎重，并且辯證看待。一方面，政府的保障性收購是否一定帶來(lái)收益，需要詳細測算，現貨價(jià)格波動(dòng)劇烈，固定收購價(jià)格具有一定的損失風(fēng)險；另一方面，從限電考量，企業(yè)同意簽訂基數電量，有利于提升限電相關(guān)指標從而降低限電批次，確保優(yōu)先發(fā)電，并增加利用小時(shí)數，且有利于非平價(jià)項目獲得相應的國家補貼，有利于提高總收益。

本文側重于在現有政策下對選擇基數的收益風(fēng)險進(jìn)行定性分析，政府保障性收購有其社會(huì )和民生價(jià)值，也是促進(jìn)新能源投資和充分消納的有利手段。然而必須注意到，固定價(jià)格收購會(huì )給現貨市場(chǎng)中的新能源場(chǎng)站帶來(lái)一定收益風(fēng)險，或許錨定現貨價(jià)格的浮動(dòng)價(jià)格收購更有利于政策目標的實(shí)現。